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農民日報編輯部文章:繪就鄉村善治的壯美圖景

2019-06-06 20:59|作者:本報編輯部|來源:中國農業新聞網

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  繪就鄉村善治的壯美圖景

  ——寫在全國加強鄉村治理體系建設工作會議召開之際

  本報編輯部

  “正善治,無有不洗,清且平也。”

  “要創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路。”

  

  2500年前古代先賢的善治箴言,與新時代習近平總書記的善治理念,經過歲月的沉淀、拓展與升華,際會于中華民族偉大復興的關鍵節點。

  鄉村是中國的根脈,是國家大廈的基礎。鄉村治理是否有效,不僅關乎鄉村能否實現全面振興,更是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。黨中央、國務院高度重視鄉村治理工作。黨的十八大以來,總書記一直把夯實基層基礎作為固本之策。黨的十九大報告明確提出,要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。2019年中央一號文件明確要求“完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定”。一系列頂層設計和部署,直面鄉村社會現實,既吸收了中國特色社會主義制度創新成果,又汲取中國傳統文化智慧結晶,并結合現代治理手段,具有很大的制度包容性和實踐可行性,為實現鄉村治理體系和治理能力現代化指明了方向。

  

  “從前的日色變得慢,車,馬,郵件都慢。”在那個自帶微黃濾鏡的慢時代,受制于信息和交通的不便,傳統鄉土社會相對封閉和穩定。人們在“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”中過完一天又一天,在四季更迭中度過一年又一年。

  時空轉換,我國迎來了改革開放,經濟社會隨之步入高速發展期,僅僅用了短短幾十年時間,就走完了西方工業化國家幾百年的發展之路。與此同時,這些國家在二三百年里圍繞工業化、城鎮化陸續出現的城鄉社會問題,也在我國集中出現了。

  

  在洶涌澎湃的城市化和現代化大潮推動下,一方面,兩億多農民工尤其是青壯年勞動力陸續涌入城市,村莊空心化、農民老齡化問題凸顯;另一方面,先進信息技術、現代法治觀念和市場契約精神逐步浸潤鄉村,更深地融入農民生產生活。在工農、城鄉關系的調整與重塑中,廣大農村發生了千年未有之巨變。

  農村社會結構深刻變動。在大量人口向城鎮遷移的同時,城鎮居民向城市近郊村和產業發達村流動的“逆城鎮化”現象也逐漸增多,農民分化為農業勞動者、農民工、個體工商戶、私營企業主等不同群體,農民合作社、涉農企業、家庭農場等新型組織加快發展。

  農村利益格局深刻調整。隨著國家對農村基礎設施和公共服務等投入不斷加大,必然涉及城鄉居民利益的再次分配調整。而隨著農村新型經營主體不斷增多,農業產業鏈條不斷延長,農村土地等資產資源不斷增值,農村各類主體之間的利益關系也更為復雜。

  農民思想觀念深刻變化。與改革開放初期相比,農民群眾的民主意識、法治意識、權利意識等顯著增強,不再僅僅滿足于增收致富、過上寬裕生活,還要求更多參與公共事務決策,依法主張和維護自身權益。

  農村問題之所以復雜,就在于它是多維度、多面向的,它和農村產業、生態、鄉風、生活交織成一個有機整體,糅合著傳統農村的情與理,夾雜著現代社會的法和規。在從傳統走向現代化的過程中,農村再也不是原來那個主要靠宗法倫理、道德禮俗、鄉規民約等進行調控的“知根知底的熟人社會”,鄉村治理無論在理念、主體、方式,還是范圍、重點等方面都需要創新、調整和完善,鄉村治理體系建設面臨極為緊迫的任務。

  二

  現代化轉型期,既是鄉村治理的痛點凸顯期,同樣也是亮點催生期。針對鄉村治理面臨的難點、痛點、堵點問題,之江大地先行先試,涌現了一批好經驗好做法,體現出較強的實用性、可操作性和可借鑒性。

  浙江省安吉縣天荒坪鎮余村,“綠水青山就是金山銀山”理論的發源地。多年來,該村創造了零上訪、零訴訟、零事故、零刑案、村“兩委”干部零違紀的佳績。可這一切來之不易,10多年堅持不懈探索實踐,孕育出支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村的“余村經驗”。黨支部書記潘文革講,如今的余村,不僅在自然生態上是綠水青山,在政治生態、社會生態上也是綠水青山。

  余村不是孤立的一株盆景,而是浙江省千萬個善治村的縮影。總書記當時主政浙江期間,曾在這片大地播下善治種子,如今花開四野,碩果累累,為全國走鄉村善治之路提供了示范,引領了方向。

  在象山,推行以“說、議、辦、評”為核心內容的“村民說事”制度;在寧海,首創村級小微權力清單“寧海36條”;在湖州,成立助力鄉村善治的“鄉賢參事會”;在紹興,建立發展密切聯系群眾的多元調解糾紛解決機制;在衢州,有建民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務的“三民工程”;在臺州,打造以綠色公約、綠色貨幣、綠色調解為內容的美麗鄉村治理“三綠”模式;在麗水,黨員干部積極繪制“民情地圖”,立體化服務群眾不離心。

  

  黨的十八大以來,各地認真貫徹落實中央決策部署,積極探索適合當地發展實際的治理路徑,充分發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,想方設法激發群眾參與村莊治理的內生動力,不少都取得了良好成效。

  有的聚焦體制創新,優化組織架構。面對人員居住分散、村委會服務半徑大、群眾利益協調難等問題,湖北省秭歸縣將行政村適度劃分為若干個村落,實現黨小組在村落內全覆蓋,以村落理事會為自治主體,以“兩長八員”為服務骨干,吸引群眾有序參與“幸福村落”建設,真正讓村民自治落地生根,有效化解了農村社會“神經末梢”管理缺位和失靈問題。

  有的規范決策程序,深化民主協商。為解決村級事務民主決策工作落實不好的問題,天津市寶坻區制定推行了“確定議題、審核批復、民主協商、表決通過、公開公示、組織實施” 的“六步決策法”, 充分尊重和調動了廣大黨員群眾參與治理的積極性,村級班子為民服務能力明顯增強。

  有的打造平臺載體,匯聚治理合力。陜西省漢陰縣突出抓好黨員干部聯系群眾工作,建立以“村黨組織為核心、村民代表大會為決策主體、村委會為執行主體、村監委會為監督主體、村級經濟組織為支撐、社會組織為補充”的“六位一體”治理平臺,創新了基層工作的有效載體。

  有的運用科技手段,推行智慧治理。上海市寶山區運用移動互聯網、大數據分析等現代技術,探索建立了智能化治理系統“社區通”,用信息化為鄉村治理提供了新的方式,讓群眾需求和服務資源在村莊一線有效對接,有效維護了“走出去”和“留下來”的村民權益。

  我們欣喜地看到,各地在黨組織的領導下,治理理念由過去的“大包大攬”向“協商共治”轉變,治理方式由“自上而下”向“上下互動”轉變,治理格局由“單打獨斗”向“協同推進”轉變,鄉村治理體系向著更加完善、更加成熟、更加定型的方向邁進。

  三

  鄉村治理是最基層的社會治理,同時也是最綜合的社會治理,涉及經濟社會發展各個方面。當前,我國鄉村治理體系和治理能力的現代化整體水平還不高,治理理念、治理方式、治理手段存在著許多不適應的地方。這項工作往往因目標難以量化、成效難以考核等原因,在一些地方不被重視,甚至有所忽視。各地要高度重視鄉村治理工作,走鄉村善治之路,推動農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展,把鄉村振興的總要求落到實處。

  走鄉村善治之路,必須進一步強化村級黨組織領導作用。辦好農村的事情,關鍵在黨。村級黨組織是否堅強有力,往往直接決定著一個村莊的發展好壞。很多村莊發展得好,最根本的原因就是黨支部書記選得好,黨支部在群眾中有威望、有號召力,能夠充分發揮把方向、定戰略、作決策、聚人心的引領作用。實踐證明,建強村黨支部班子,是健全鄉村治理體系、實現農村振興戰略的根本所在。各地改善鄉村治理的思路、方法、工作著力點可以突出特色、各有不同,但加強村級黨組織建設、發揮村級黨組織在村莊治理中的領導核心作用,是根本要求、共性要求,任何時候都不能動搖偏移。這就要求我們必須采取切實有效措施,選好配強農村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,加強農村黨員隊伍建設。同時,建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系,使各類組織各有其位、各司其職。

  

  走鄉村善治之路,必須始終堅持統籌推進“三治融合”。 健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系是黨中央根據我國農村社會治理的基本制度安排和特點做出的重大決策部署。需要在進一步深化自治、強化法治、實化德治的同時,更注重在“融合”上做文章,共同服務于強化鄉村治理的總目標。自治為基,就是要創新村民自治的有效形式,推動社會治理和服務重心向基層下移,豐富基層民主協商的實現形式,發揮村民監督的作用,讓農民自己“說事、議事、主事”。 法治為本,就是要把政府各項涉農工作納入法治化軌道,加強農村法治宣傳教育,完善農村法治服務,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,讓法治成為農民群眾“身邊的法治”“家常的法治”“管用的法治”。德治為先,就是要厚植鄉村治理的道德底蘊,旗幟鮮明反對天價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦,抵制封建迷信,推進移風易俗,培育文明鄉風。此外,還要完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,持續推進平安鄉村建設,深入推進掃黑除惡專項斗爭。

  走鄉村善治之路,必須不斷創新基層管理體制機制。要以保障和改善農村民生為優先方向,以改善農村基本公共服務為重點,樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念,增強農村居民的滿意度和獲得感。通過健全農村基層服務體系,推動資源、服務、管理下移到基層。要盡快轉變鄉鎮政府職能,加大對農村公共服務的投入,不斷完善農村義務教育、醫療衛生、社會保險、勞動就業、文化體育等基本公共服務,推動“最多跑一次”改革向基層延伸,加快在鄉鎮建立綜合便民服務平臺和網上辦事平臺,實行“一門式辦理”“一站式服務”,讓村民在鄉鎮能方便快捷地獲取服務。

  走鄉村善治之路,必須加快建立健全完善的保障機制。加強鄉村治理體系建設是一項系統工程、長期任務,各級黨委政府要充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義,把鄉村治理工作擺在重要位置,切實擔起責任,真抓實干,確保各項任務落實落地。要建立健全部門協同、上下聯動的領導體制和工作機制,把工作成效納入鄉村振興考核體系當中,納入到市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核當中。要加快培養能夠參與和推動鄉村治理的人才隊伍,聚合激活各類人才資源,增強鄉村治理體系的活力。要健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障機制,全面落實村干部報酬待遇,保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。要鼓勵基層大膽實踐、勇于創新,根據當地的村情農情、經濟發展水平和歷史文化傳統,因地制宜探索鄉村治理的有效實現形式。

  “土地平曠,屋舍儼然,有良田美池桑竹之屬……黃發垂髫,并怡然自樂。”鄉村治理體系是多元化的,鄉村善治之路也是多樣化的。只要我們以習近平總書記關于鄉村治理的指示精神為根本遵循,勠力同心,大膽實踐,不斷激活鄉村主體的創新力量,不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感,相信在不遠的將來,神州處處“桃花源”,那將是一派何其壯美的鄉村善治新圖景!

  

責任編輯:暴佳然
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